河北省人民政府辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見 冀政辦字〔2021〕22號
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各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:
  為認真貫徹《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕47號)精神,切實推進人工影響天氣高質量發展,結合我省實際,提出本實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省委九屆十一次、十二次全會精神,準確把握人工影響天氣的基礎性、公益性定位,強化責任落實、科技支撐和體制保障,提高作業能力、管理水平和服務效益,努力建設人工影響天氣強省,服務我省綜合防災減災救災、農業生產、生態文明建設、地下水超采綜合治理、森林草原防滅火以及重大應急保障活動,為經濟強省、美麗河北建設和人民群眾安全福祉提供堅實保障。
  (二)基本原則。堅持以人為本,把保障人民群眾生命財產安全放在首位,最大限度降低災害損失;堅持效益優先,圍繞河北缺水、多雹現狀實施全域、常態化增雨防雹作業,提升人工影響天氣工作質量和效益;堅持政府主導,落實地方政府屬地責任和部門職責,加快構建政府主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局;堅持科技引領,發揮國家級人工增雨和科學試驗基地優勢,加快關鍵技術研發和成果應用;堅持安全第一,軍地協同健全監管機制,落實監管措施,提高風險防范和安全作業能力。
  (三)發展目標。到2025年,形成全域、常態、立體化的空地一體人工影響天氣作業體系,基礎研究、關鍵技術研發和室內外科學實(試)驗取得重要成果,業務現代化水平明顯提升,綜合防范安全風險能力穩步增強,年均人工增雨(雪)能力達到33億噸以上,人工防雹作業保護面積穩定在800萬畝以上,人工影響天氣業務和服務能力達到國內先進水平。到2035年,我省人工影響天氣總體實力達到國內領先水平。
  二、明確任務,扎實做好重點領域服務保障
  緊緊圍繞國家戰略實施,突出我省需求,加大空地一體化人工影響天氣作業力度,充分發揮其在促進農業增產增收、生態修復與保護、災害防御等方面的積極作用。
  (一)強化農業防災減災服務。科學調整抗旱、防雹等人工影響天氣作業布局,大力支持糧食等重要農產品生產,助力全面實施鄉村振興戰略。以我省糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點,圍繞干旱、冰雹等主要災害,編制人工增雨抗旱和防雹服務作戰圖。加強中南部小麥、玉米等糧食作物和果品、蔬菜等特色優勢經濟作物生長關鍵時節的災害動態監測,建立干旱區、冰雹帶區域聯合聯防作業服務模式。農業農村和氣象部門要加強溝通協調,加大省、市指揮調度和基層作業力度,促進糧食穩產增收。(省氣象局、省農業農村廳,各市縣政府、雄安新區管委會按職責分工負責。以下均需市縣政府和雄安新區管委會負責,不再列出)
  (二)促進京津冀生態保護和修復。以太行山燕山生態涵養區、壩上高原生態防護區及低平原生態保護和修復區為重點,開展常態化人工影響天氣作業。因地制宜制定人工影響天氣作業工作計劃,加強統籌協調和區域合作,共同提升首都水源涵養區、雄安新區及白洋淀流域、衡水湖濕地等水功能涵養和水生態修復區人工影響天氣保障能力。加強上下協調、部門聯動,加大區域作業力度,有效發揮人工影響天氣在“三北”防護林、防風固沙、濕地保護等方面的作用。(省氣象局、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業和草原局等按職責分工負責)
  (三)保障地下水超采綜合治理。以我省地下水超采綜合治理區范圍為主要區域,加強農作物生長需水、旱作雨養區域自然降水以及城市用水等特點和規律的研究,適當調整作業布局,加大空中云水資源開發利用力度,強化非常規水利用。針對主要農作物發育期關鍵時節,提前研判預測,集中開展增雨作業,節約灌溉用水。在平原地區,加大夏季對流天氣增雨作業力度,有效增加地表水和淺層地下水。及時研判汛期天氣形勢,科學開展水庫蓄水、河湖補水增雨作業,有效增加地下水。(省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省林業和草原局等按職責分工負責)
  (四)做好重大應急保障服務。有關部門加強應急會商,共享災害風險、災情、災害預測信息,完善不同地域應對森林草原火災火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制,及時啟動針對性人工影響天氣作業。根據重大活動需要,發揮地理區位和省市業務優勢,建立人工影響天氣試驗、演練和聯動工作機制,保障重大活動順利開展。(省氣象局、省公安廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省林業和草原局,省軍區戰備建設局等按職責分工負責)
  三、注重統籌,穩步提升基礎業務能力
  著眼提升云水資源監測和人工影響天氣業務指揮能力,強化人工影響天氣指揮作業隊伍和基礎設施保障能力建設,夯實人工影響天氣業務基礎,提升服務能力和效益。
  (一)提升云水資源監測能力。升級改裝機載云降水探測設備,加強云滴、雨滴結構的精細化觀測,保持我省飛機探測能力國際先進水平。圍繞影響我省天氣系統特點以及人工影響天氣作業需求,在黑龍港流域、張家口北部、冀東地區、白洋淀上游等區域,補充建設相控陣雷達等人工影響天氣專業觀測設備,與現有氣象衛星、高分衛星、新一代天氣雷達、地面氣象觀測等基本觀測、探測設備,共同構建全省協同、監測精密、技術先進的云水資源立體監測系統,為人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估提供基礎支撐。持續加強新型雷達組網建設,推進降水相態識別技術在業務中的應用,提高冰雹早期識別能力。(省氣象局、省發展改革委、省委軍民融合辦等按照職責分工負責)
  (二)增強業務指揮能力。綜合應用遙感、水文、土壤濕度等資料信息,科學分析、精準研判人工影響天氣作業需求。強化氣象衛星觀測資料應用,在全國率先建立云水資源評估和催化條件預報預測業務,提高作業條件識別和效果評估能力。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合,升級改造省市人工影響天氣指揮平臺,完善智能識別、科學指揮、精準作業、定量評估等功能,提升指揮調度和空地協同水平。(省氣象局、省發展改革委、省工業和信息化廳、民航河北監管局,省軍區戰備建設局等按照職責分工負責)
  (三)建強指揮作業隊伍。各市縣建立健全人工影響天氣工作體系,充實專業指揮業務人員,提高業務指揮能力。各市縣建立專業化作業隊伍,實行“炮長制”,配強火箭、高射炮作業骨干力量,健全相關人員技術等級評定、考核聘任管理制度和激勵機制。健全人工影響天氣作業人員的勞動保護、人身意外保險和公眾責任保險等制度,配備作業安全防護裝備,按規定落實津補貼政策,保障合理待遇,穩定作業人員隊伍。(省氣象局、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等按照職責分工負責)
  (四)夯實作業基礎實力。省市共同加強石家莊和冀東、冀西北飛機增雨基地基礎保障能力建設,提升精準催化、實時通信和專業保障水平。科學、統籌調整地面作業布局,以重要生態保護區以及地下水超采綜合治理區、察汗淖爾生態保護和修復區等為重點,擴大固定作業站點覆蓋面。冀東、冀西北地區補充建設80個左右、中南部地區建設20個左右固定作業站點,確保全省至少達到300個,基本實現全覆蓋。改造火箭、高射炮發射系統,實現自動化、標準化、信息化;推廣立體播撒增雨火箭彈應用,提高增雨效率。開展飛機增雨催化試驗和無人機探測試驗,探索無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。(省氣象局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省委軍民融合辦、民航河北監管局等按照職責分工負責)
  四、創新驅動,切實增強科技實力
  完善科學實(試)驗基礎條件,持續增強科研基礎優勢,加大政策支持力度,面向科技前沿和服務需求,加強核心技術科研攻關,引進、培養一批高層次人才,打造國內一流的人工影響天氣創新平臺。
  (一)攻關關鍵核心技術。完善氣象、科技等多部門協同的人工影響天氣科技創新體系,開展自然云降水、氣溶膠等人工影響天氣基礎研究、應用研究,納入科技計劃,加大科技攻關力度。發揮我省先進增雨飛機和機載探測設備優勢,集中開展“天—空—地”聯合試驗研究,重點發展精準化監測、作業條件識別和效果評估等人工影響天氣核心技術。以綠化、補水、防滅火為主要目的,多部門聯合開展人工增雨作業技術試驗示范,提高精準化服務能力。組織開展服務應用研究和特色技術研究。(省科技廳、省氣象局等按照職責分工負責)
  (二)改善科學實(試)驗基礎條件。持續推進石家莊國家級人工影響天氣科學實驗基地云室、風洞等配套設施建設,創建飛機探測技術保障平臺,提升機載探測設備技術保障、機載探測設備技術研發以及飛機探測資料數據質量控制能力,打造國內一流的室內實驗中心。以石家莊飛機增雨基地為中心,建設重大服務人工影響天氣保障試驗基地,聚焦地下水壓采、生態涵養、森林防滅火等重點服務區域,建設人工影響天氣作業技術試驗示范區,持續開展人工增雨(雪)、防雹、消云減雨、改善空氣質量等外場技術試驗。(省科技廳、省發展改革委、省氣象局、省委軍民融合辦等按照職責分工負責)
  (三)加強科技人才培養。支持建設河北省人工影響天氣技術創新中心,培育國內一流的人工影響天氣創新平臺。出臺吸引人才的政策,加大引進人才的支持力度,以京津為重點,柔性匯聚高校、科研院所、企業等國內外人才資源,在石家莊打造國內人工影響天氣產學研、研究生實習等品牌基地。加強人工影響天氣科技創新團隊和高層次人才隊伍建設,培養相關專業科技人才。強化對青年人才培養,鼓勵支持出國交流和繼續教育。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省氣象局等按照職責分工負責)
  五、強化監管,切實提升安全作業能力
  健全軍地協同監管機制,落實人工影響天氣監管責任,強化重點環節監管措施,提高風險防范和安全作業能力,確保人民生命財產安全和社會穩定。
  (一)落實安全生產領導責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,強化風險分級管控和隱患排查治理,編制人工影響天氣安全生產責任清單,確保安全責任措施落實落地。編制人工影響天氣安全事故處置應急預案,加強應急演練,依法組織開展安全生產聯合檢查、應急救援和調查處理工作。省市有關部門每三年定期開展人工影響天氣作業單位作業能力評估和固定作業站點安全等級評定工作,持續提升固定作業站點安全等級。(省氣象局、省應急管理廳等負責督促落實)
  (二)加強重點環節安全監管。協調建設或租用符合條件的防爆倉庫作為彈藥庫,集中存儲作業彈藥。加強作業裝備和彈藥購銷、存儲、運輸、使用等安全管理,縣級公安部門將人工影響天氣作業單位信息錄入民爆信息系統,依法依規及時辦理彈藥運輸許可證。基層作業單位落實作業公告、空域申請、射界管理等制度,切實消除安全隱患。(省公安廳、省氣象局、省應急管理廳、民航河北監管局等按照職責分工負責)
  (三)提高裝備設備安全技術水平。全面實施作業裝備設備安全技術提升行動,加強安全技術防范和信息化管理,完善物聯網、智能識別、電子芯片、信息安全等技術應用,實現火箭發射系統和高射炮的安全鎖定裝置加裝率達到100%。完善省市縣人工影響天氣安全管理智能化平臺建設,實現對作業場所、作業實施、裝備彈藥運儲的實時遠程監控和風險監控預警。加快更新作業裝備,限期淘汰落后和老舊裝備。(省氣象局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳等按照職責分工負責)
  六、保障措施
  (一)強化領導。省氣象局牽頭建立省人工影響天氣協調會議制度,加強對全省人工影響天氣工作的總體規劃、政策指導和統籌協調;牽頭制定聯合會商、信息共享、督導考核等工作規則,落實有關部門責任。省發展改革委將人工影響天氣工作納入全省經濟社會發展規劃,不斷強化其能力建設。省人工影響天氣協調會議制度其他成員單位加強協調,各盡其責,形成合力。各市縣也要建立相應的協調制度,加強對本地人工影響天氣工作的領導,明晰組織實施、業務技術、安全監管事權責任,加強人工影響天氣作業業務、設施裝備、作業隊伍保障和安全生產管理。(省人工影響天氣協調會議制度各成員單位按照職責分工負責)
  (二)做好聯動。加強與國家有關部委的對接,積極爭取指導和支持;強化部門之間、地區之間、軍地之間的溝通協調,建立健全上下銜接、分工協作、統籌集約、聯合聯動的人工影響天氣工作機制,協同做好人工影響天氣工程建設、科研攻關、業務運行保障以及監管、協調和服務等方面工作。民航河北監管局、省氣象局、省委軍民融合辦等部門完善人工影響天氣空域保障協調機制,優先保障增雨飛機準時起飛和作業空域,協調各機場做好專業保障工作,優惠或減免保障費用。(省人工影響天氣協調會議制度各成員單位按照職責分工負責)
  (三)經費保障。省市縣按規定將人工影響天氣工作相關經費列入本級政府預算。優化人工影響天氣項目設計和資金支出結構,實施全面預算績效管理,進一步放大資金使用績效。鼓勵人工影天氣工作機構依法探索創新多元化投入機制,引導社會資本參與人工影響天氣關鍵技術大型綜合試驗。(省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省氣象局等按職責分工負責)
  (四)依法管理。嚴格執行氣象法、人工影響天氣管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等法律、法規,落實河北省人工影響天氣管理規定要求,完善配套的規章制度。開展“雙隨機、一公開”執法檢查抽查,確保各類組織依法依規開展人工影響天氣相關活動。積極承擔行業標準制定,補充完善地方標準,強化標準實施與監督,提高規范化管理水平。(省氣象局、省公安廳、省應急管理廳等按職責分工負責)
  (五)加強宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容,納入國民素質教育體系,融入全省生態主題公園、防災減災基地和科普場館等內容建設。推進省級人工影響天氣科普示范基地建設。開展多種形式的科普教育,提高全社會對人工影響天氣的科學認識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人,按照有關規定給予表彰。(省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省林業和草原局、省氣象局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)
  
  
  
  河北省人民政府辦公廳
  2021年2月20日
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